Thuốc lá điện tử được phân loại là sản phẩm hút thuốc: Pháp mở ra kỷ nguyên của những quy định nghiêm ngặt nhất ở châu Âu

Vào mùa thu năm 2025, dự luật thuế của Pháp đã trở thành tâm điểm của ngành thuốc lá điện tử toàn cầu.

Trong dự luật thuế năm 2026, chính phủ Pháp chính thức đề xuất: đánh thuế số lượng đối với việc bán thuốc lá điện tử, cấm hoàn toàn việc bán hàng trực tuyến và định nghĩa lại thuốc lá điện tử là “sản phẩm hút thuốc”.

Điều này có nghĩa là thuốc lá điện tử không còn được coi là phương pháp hỗ trợ cai thuốc lá hoặc các giải pháp thay thế sáng tạo nữa mà được phân loại rõ ràng theo luật và được đưa vào hệ thống quản lý tương đương với thuốc lá thông thường.

Một sự thay đổi về quy định đang âm thầm diễn ra ở châu Âu, dường như dựa trên các biện pháp tài chính, nhưng trên thực tế lại hướng tới sự kiểm soát.

Trong các văn bản chính thức của Pháp, Bộ Tài chính lần đầu tiên đề cập đến thuốc lá điện tử với thuật ngữ “sản phẩm thuốc lá”.

Sự thay đổi về thuật ngữ này đủ để thay đổi tương lai của toàn bộ ngành.

Trong thập kỷ qua, logic đằng sau thuốc lá điện tử ở châu Âu là "giảm tác hại": cho phép người hút thuốc thay thế thuốc lá truyền thống bằng loại thay thế có ít rủi ro hơn.

Tuy nhiên, Bộ Tài chính Pháp không còn chia sẻ logic “thay thế” này nữa.

Theo ông, thuốc lá điện tử không phải là một công cụ y tế mà là một sản phẩm tiêu dùng nên bị đánh thuế.

Hậu quả là Bộ Tài chính làm chủ cuộc tranh luận: thuốc lá điện tử chuyển từ Bộ Y tế sang cục quản lý tài chính, chuyển từ “vấn đề quản lý y tế” thành “vấn đề tài chính, trật tự”.

Luật Tài chính Pháp năm 2026 quy định cụ thể:

• Nồng độ nicotine Nhỏ hơn hoặc bằng 15 mg/ml, bị đánh thuế ở mức €0,03/ml;
• concentración de nicotina >15 mg/ml, thuế ở mức €0,05/ml.

Do đó, giá của một chai chất lỏng thuốc lá điện tử 10 ml sẽ tăng khoảng € 0,50 (khoảng 4 RMB).

Nhưng thuế chỉ là rào cản đầu tiên.

Tai hại hơn nữa là lệnh cấm hoàn toàn việc bán hàng trực tuyến.

Quy định này đã phá hủy 1/3 kênh bán lẻ thuốc lá điện tử ở Pháp gần như chỉ sau một đêm.

Các thương hiệu nhỏ và chủ cửa hàng trước đây dựa vào thương mại điện tử, mạng xã hội và hệ thống giao hàng để tồn tại sẽ mất khả năng tiếp cận thị trường sau khi chính sách có hiệu lực.

Các cửa hàng thực tế cũng được đưa vào hệ thống cấp phép giống như các cửa hàng thuốc lá độc quyền; Chỉ các cửa hàng truyền thống được chính phủ cấp phép mới có thể bán sản phẩm thuốc lá một cách hợp pháp.

Điều này có nghĩa là Pháp sẽ chuyển từ thị trường vaping mở sang thị trường "độc quyền về nicotine" do chính phủ kiểm soát.

Sự thay đổi chính sách này không chỉ giới hạn ở cải cách thuế.

Trên thực tế, đây là một phần quan trọng trong Kế hoạch kiểm soát thuốc lá quốc gia (PNLT) của chính phủ Pháp giai đoạn 2023-2027.

Trong các tài liệu chính thức, kế hoạch này được gọi là "Chính sách cân bằng lành mạnh" (Équilibre de santé), nhưng về mặt thực hiện, nó giống một "sự phong tỏa toàn diện" các sản phẩm nicotine hơn.

Xem xét trình tự thời gian, quỹ đạo của việc thắt chặt quy định này được tiết lộ:

• 2025: Quốc hội Pháp thông qua lệnh cấm thuốc lá điện tử dùng một lần;
• Tháng 4 năm 2026: Cấm bán tất cả các sản phẩm nicotine dạng uống không phải dược phẩm (bao gồm thuốc lá điện tử bỏ túi, viên ngậm nicotine và kẹo cao su);
• 2026: Thuốc lá điện tử được đưa vào định nghĩa về sản phẩm thuốc lá, chịu các hạn chế về thuế và bán hàng toàn diện.

Nói cách khác, Pháp đã trở thành quốc gia châu Âu đầu tiên hạn chế đồng thời cả ba hình thức tiêu thụ nicotine: khịt mũi, khịt mũi và nhai.

Đây không phải là ngẫu nhiên mà là một quyết định chính trị: chính phủ hy vọng giành lại quyền kiểm soát “trật tự tiêu dùng hợp pháp” bằng cách xác định lại sản phẩm.

Đằng sau dự luật thuế này là một logic sâu sắc hơn:

"Tiêu dùng hợp pháp phải chịu thuế, có thể truy nguyên và kiểm soát được."

Thời kỳ đầu, thuốc lá điện tử được hưởng thời gian miễn thuế vì đổi mới: giá thấp, quy định lỏng lẻo và phân phối nhanh chóng.

Vào thời điểm đó, chúng được coi là niềm hy vọng cho sức khỏe cộng đồng.

Tuy nhiên, khi số lượng người sử dụng tăng lên, cơ quan thuế phát hiện ra rằng thuốc lá điện tử đang dần làm giảm nguồn thu thuế từ thuốc lá truyền thống.

Do đó, trọng tâm chính sách đã chuyển từ “giúp người hút thuốc bỏ thuốc lá” sang “ngăn chặn thất thoát nguồn thu từ thuế”.

Diễn ngôn về sức khỏe vẫn tồn tại nhưng nó đã trở thành vỏ bọc cho chính sách tài khóa.

Logic tài chính đã thay thế logic sức khỏe.

Mục tiêu của Bộ Tài chính Pháp rất rõ ràng:

• Đưa thuốc lá điện tử vào hệ thống thuế thuốc lá hiện hành;
• trả lại quyền bán hàng cho các nhà bán lẻ được ủy quyền;
• và sửa đổi các quy tắc bằng cách xác định chúng để khôi phục "trật tự có thể kiểm soát được".

Hành động của Pháp không bị cô lập.

Ở cấp EU, 15 quốc gia thành viên đã thúc đẩy sửa đổi Chỉ thị về thuế thuốc lá (2011), nhằm mục đích thống nhất hệ thống thuế và các tiêu chuẩn quy định đối với thuốc lá điện tử.

Xu hướng hiện nay là:

Mặc dù thuế suất của Pháp không phải là cao nhất nhưng cường độ quản lý tổng thể của nước này, kết hợp với các lệnh cấm bán hàng trực tuyến và hệ thống cấp phép bán hàng, đã khiến nước này trở thành quốc gia nghiêm ngặt nhất ở châu Âu.

Các chuyên gia trong ngành tin rằng chiến lược thuế của Pháp sẽ trở thành hình mẫu cho quy định thống nhất của EU.

Tiếp theo, các quốc gia như Tây Ban Nha, Bỉ và Ý có thể áp dụng mô hình "chính sách thuế + cấm bán hàng" hai chiều.

Ngân sách năm 2026 của Pháp tiết lộ một thực tế khắc nghiệt:

Khi một ngành trưởng thành thông qua đổi mới, nó sẽ trở thành đối tượng của trật tự tài chính và chính trị.

Thuốc lá điện tử không còn được coi là “thứ thay thế sức khỏe cộng đồng” mà là một hình thức hút thuốc phải chịu thuế, kiểm soát và quản lý. Đối với ngành, “cuộc chiến thuế” này sẽ đòi hỏi phải tổ chức lại cơ cấu:

• Các thương hiệu độc lập và các kênh trực tuyến sẽ dần biến mất;
• các gã khổng lồ thuốc lá sẽ lấy lại sự thống trị của mình bằng cách tận dụng các nguồn lực và tuân thủ quy định;
• câu chuyện “giảm thiểu tác hại” sẽ dần nhường chỗ cho “cân bằng tài chính” và “trật tự xã hội”.

Bước ngoặt này có thể thay đổi ngành công nghiệp nicotin ở châu Âu và cũng xác định lại ý nghĩa của "giảm thiểu tác hại": khi các chính sách ưu tiên trật tự hơn là tự do, việc giảm thiểu tác hại không còn là mục tiêu mà trở thành một quá trình đơn giản.