Tổng quan về thị trường thuốc lá điện tử: Nhìn vào chính sách toàn cầu và động lực thị trường

Gói dự luật đã được Quốc hội thông qua đêm qua -và ngay lập tức được Tổng thống Donald Trump ký thành luật- bao gồm lệnh cấm bán tất cả các sản phẩm tác động thần kinh có nguồn gốc từ cần sa.

Trừ khi những người phản đối có thể nhận được sự ủng hộ để sửa đổi lệnh cấm thông qua pháp luật, lệnh cấm cần sa sẽ có hiệu lực sau 365 ngày.

Mục tiêu chính của dự luật là cung cấp nguồn tài trợ tạm thời cho các cơ quan liên bang thông qua nghị quyết tiếp tục phân bổ ngân sách (CR) để cho phép chính phủ mở cửa trở lại sau 43 ngày đóng cửa. Tuy nhiên, dự luật cũng bao gồm Đạo luật Chiếm đoạt Trang trại năm 2026, trong đó Thượng nghị sĩ Đảng Cộng hòa Kentucky Mitch McConnell đã đưa vào các điều khoản liên quan đến cần sa.

Delta 8 và THCA sẽ được phân loại là các chất được kiểm soát theo Bảng I.

Dự luật Trang trại sửa đổi ngôn ngữ của Dự luật Trang trại năm 2018, thay đổi định nghĩa về các sản phẩm cần sa hợp pháp. Hiện tại, các sản phẩm cần sa được coi là hợp pháp nếu chúng chứa ít hơn 0,3% Δ9-tetrahydrocannabinol (THC) tính theo trọng lượng khô. Theo luật mới, từ ngữ sẽ được thay đổi để cấm bất kỳ sản phẩm nào chứa hơn 0,4 miligam THC (bao gồm Δ9-THC) hoặc các loại cannabinoid tác động lên thần kinh khác trong mỗi hộp đựng. Nếu Quốc hội không thực hiện thêm hành động nào, tất cả các hoạt chất phổ biến nhất có nguồn gốc từ cần sa sẽ bị cấm theo luật liên bang, bao gồm Δ8-tetrahydrocannabinol (THC), hexahydrocannabinol (HHC), Δ10-tetrahydrocannabinol (THC), cannabinol (CBN) và axit tetrahydrocannabinolic (THCP). Luật cũng sẽ cấm axit tetrahydrocannabinolic (THCA), cũng như bất kỳ hoạt chất nào được tổng hợp hoặc sản xuất bên ngoài nhà máy hoặc nhà máy không thể sản xuất một cách tự nhiên.

Những chất này sẽ được phân loại lại thành các chất được kiểm soát theo Bảng I bởi chính phủ liên bang và được kiểm soát bởi Cục Quản lý Thực thi Ma túy (DEA) và các cơ quan thực thi pháp luật liên bang khác.

Mặc dù dự luật không cấm CBD (cannabidiol), luật sư cần sa Rod Kight cho biết thị trường CBD cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.

Kate viết: "Đầu tiên, hầu hết các sản phẩm CBD đều chứa hơn 0,4 miligam THC. Thứ hai, như tôi đã giải thích chi tiết ở trên, quy định này hình sự hóa việc sản xuất CBD phân lập, vì quá trình tách CBD chắc chắn dẫn đến hàm lượng THC còn sót lại lớn hơn 0,3%."

Một năm để giải quyết vấn đề

Hội nghị bàn tròn cần sa Mỹ, một tổ chức buôn bán cần sa của Hoa Kỳ, cho biết dự luật sẽ phá hủy 95% trong số 28,4 tỷ USD ngành công nghiệp được tạo ra kể từ khi Dự luật trang trại năm 2018 hợp pháp hóa cần sa.

Việc cấm cần sa được hỗ trợ bởi liên minh "Cảnh sát gắn kết và những người buôn bán Baptist", bao gồm cả những người ủng hộ lệnh cấm và phần lớn ngành công nghiệp cần sa do nhà nước quản lý.

Các cannabinoid có nguồn gốc từ cần sa - thường được bán trực tuyến hoặc tại các trạm xăng, cửa hàng tiện lợi và siêu thị- được các công ty được quản lý trong ngành coi là đối thủ cạnh tranh không mong muốn.

Những người phản đối dự luật có ý định đưa ra luật bãi bỏ lệnh cấm toàn diện này trước khi nó có hiệu lực vào ngày 12 tháng 11 năm 2026.

Hôm thứ Ba, cử tri Denver ủng hộ áp đảo việc duy trì lệnh cấm thuốc lá điện tử và các sản phẩm thuốc lá có hương vị. Đến nửa đêm, cuộc trưng cầu dân ý 310 đã được thông qua với hơn 71% số phiếu bầu.

Sau khi kết quả bầu cử được hoàn thiện và chứng nhận, thành phố sẽ ngay lập tức bắt đầu thực hiện lệnh cấm hương vị.

Lệnh cấm đã được Hội đồng thành phố Denver phê chuẩn vào tháng 12 năm ngoái và nhanh chóng được Thị trưởng Mike Johnston ký thành luật. Lệnh cấm bán thuốc lá điện tử và vỏ nicotin có hương vị, cũng như thuốc lá bạc hà, xì gà có hương vị và thuốc lá không khói.

Cuộc trưng cầu dân ý 310 đã được đưa vào cuộc bỏ phiếu tháng 11 năm 2025 của thành phố sau chiến dịch thu thập chữ ký do các nhóm lợi ích trong ngành bán lẻ và thuốc lá điện tử thúc đẩy.

Câu hỏi trong lá phiếu là: "Cử tri của thành phố và quận Denver có nên duy trì Sắc lệnh 24-1765, có tựa đề 'Dự luật Pháp lệnh sửa đổi Chương 24 và 34 của Bộ luật Thành phố Denver (liên quan đến việc bán các sản phẩm thuốc lá, bao gồm cả các sản phẩm thuốc lá có hương vị),' cấm các cửa hàng thuốc lá bán các sản phẩm thuốc lá có hương vị?"

Tỷ phú Michael Bloomberg, một nhà hoạt động chống thuốc lá điện tử, đã quyên góp 5 triệu USD cho một tổ chức bình phong có tên "Những đứa trẻ không khói" (TFK), ủng hộ Dự luật 310, dự luật đã ảnh hưởng đáng kể đến kết quả bầu cử. Theo Denverite, tổ chức "Denver Kids Against Big Tobacco" đã quyên góp được tổng cộng 5,8 triệu USD.

Chiến dịch phản đối đã quyên góp được ít hơn 700.000 đô la, bao gồm 172.000 đô la từ tổ chức ngành thuốc lá điện tử Rocky Mountain Smoke-Free Coalition và hai khoản quyên góp trị giá 75.000 đô la cho mỗi công ty thuốc lá Altria Group và Philip Morris International (PMI).

Kết quả của cuộc trưng cầu dân ý này thậm chí còn mạnh hơn kết quả của cuộc bỏ phiếu tương tự vào năm 2022, vốn ngăn chặn lệnh cấm thuốc lá điện tử và thuốc lá có hương vị của California. Chiến dịch chống hương vị trong cuộc bầu cử đó cũng được Bloomberg tài trợ phần lớn.

Tổ chức trẻ em không khói thuốc một lần nữa cấm các sản phẩm thuốc lá làm sẵn.

Lệnh cấm này được dàn dựng bởi một nhóm cơ sở giả tạo được thành lập bởi nhóm vận động hành lang của TFK, Quỹ Hành động Miễn phí Thuốc lá cho Trẻ em-. Chúng tôi gọi Liên minh Flavors Hook Kids Denver là một nhóm cơ sở giả tạo vì nó đối lập với một phong trào cơ sở chân chính: một phong trào do người dân địa phương lãnh đạo, quan tâm đến các vấn đề thực tế.

Chiến dịch cấm thuốc lá điện tử có hương vị không phải do cư dân Denver khởi xướng mà do các nhà hoạt động chuyên nghiệp được trả lương từ TFK ở Washington, D.C. Họ đã triển khai mô hình cấm thuốc lá điện tử có hương vị được làm sẵn, được phát triển với sự tài trợ của Bloomberg Philanthropies, một mô hình đã được sử dụng ở nhiều nơi khác.

Năm 2019, Bloomberg đã trao cho TFK khoản tài trợ trị giá 160 triệu USD để thúc đẩy lệnh cấm thuốc lá điện tử có hương vị ở các bang. Cho đến lúc đó, không có bang nào cấm chúng, nhưng chỉ trong vài tháng, Massachusetts, New Jersey, New York và Rhode Island đã cấm chúng.

Sáu tiểu bang, Quận Columbia và nhiều thành phố (bao gồm một số thành phố ở Colorado) đã thông qua lệnh cấm thuốc lá điện tử có hương vị.

Theo trang web của Quốc hội Hoa Kỳ, Tổng thống Donald Trump đã ký Đạo luật Tiếp tục phân bổ và mở rộng năm 2026 (HR{2}}) thành luật vào ngày 12 tháng 11, chính thức chấm dứt 43 ngày chính phủ liên bang đóng cửa. Tên đầy đủ của luật là Đạo luật Phân bổ Tiếp tục, Nông nghiệp, Pháp luật, Xây dựng Quân sự và Cựu chiến binh và Mở rộng năm 2026, bao gồm ngân sách hàng năm cho một số bộ phận chủ chốt.

Phần B của luật, Đạo luật phân bổ tài chính của các cơ quan liên quan, Nông nghiệp, Phát triển nông thôn, Thực phẩm và Dược phẩm (FDA) năm 2026 (“Đạo luật phân bổ tài chính của FDA”), bao gồm Mục 772 (SEC. 772), trong đó thiết lập các biện pháp quản lý mới, chặt chẽ hơn đối với thị trường thuốc lá điện tử của Hoa Kỳ.

Đầu tiên, Mục 772 cho phép FDA sử dụng ít nhất 200 triệu USD trong quỹ chuyên dụng để tăng cường các biện pháp kiểm soát thuốc lá điện tử (vapes, hệ thống phân phối nicotine điện tử), tập trung vào các sản phẩm chưa được cấp phép trước khi tiếp thị. Nguồn tài trợ đến từ phí tính cho người sử dụng sản phẩm thuốc lá.

Các điều khoản cũng kêu gọi phân bổ ít nhất 2 triệu USD để thành lập một lực lượng đặc nhiệm liên ngành, do Bộ Tư pháp, Bộ An ninh Nội địa và FDA đứng đầu, sử dụng tất cả các biện pháp hình sự và dân sự sẵn có để chống lại các mạng lưới sản xuất, nhập khẩu, phân phối và bán thuốc lá điện tử bất hợp pháp có nguồn gốc từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và các quốc gia khác.

Ngoài ra, dự luật yêu cầu FDA cập nhật tài liệu Ưu tiên giám sát hệ thống phân phối Nicotine điện tử tháng 1 năm 2020 (cập nhật vào tháng 4) trong vòng 365 ngày, mở rộng phạm vi từ “sản phẩm hộp mực” sang “hệ thống phân phối nicotin điện tử dùng một lần có hương vị” và yêu cầu định nghĩa rõ ràng về “sản phẩm thuốc lá điện tử dùng một lần” để ngăn chặn các nhà sản xuất khai thác sơ hở để lách quy định.

Ủy viên FDA được yêu cầu nộp báo cáo bằng văn bản nửa năm một lần cho Ủy ban Thẩm định Thượng viện và Hạ viện nêu chi tiết về tiến trình của Trung tâm Sản phẩm Thuốc lá trong việc loại bỏ tất cả thuốc lá điện tử bất hợp pháp. Tuy nhiên, báo cáo đầu tiên phải được nộp trong vòng 180 ngày sau khi luật có hiệu lực.

Ngoài ra, Mục 772 sửa đổi Mục 801(a) của Đạo luật Thực phẩm, Dược phẩm và Mỹ phẩm Liên bang (quy định rằng nếu một sản phẩm tuân theo quy định của FDA bị cấm hoặc hạn chế bán ở quốc gia xuất xứ hoặc xuất khẩu thì sản phẩm đó sẽ bị từ chối nhập cảnh vào Hoa Kỳ), bằng cách xóa tất cả các cụm từ như "thuốc hoặc thiết bị" khỏi các câu bảy, tám, chín và mười và thay thế chúng bằng "thuốc, thiết bị hoặc sản phẩm". của thuốc lá.

Luật cũng yêu cầu FDA nộp báo cáo đầu tiên trong vòng 180 ngày, giải thích cách cơ quan đào tạo các nhà bán lẻ xác định các sản phẩm hợp pháp và báo cáo Quốc hội sáu tháng một lần về tiến trình loại bỏ thuốc lá điện tử bất hợp pháp.

Theo Đạo luật Phân bổ của FDA (trang 75), nguồn tài trợ cho việc thực thi theo Mục 772 đến từ ngân sách 712 triệu USD dành cho phí sử dụng sản phẩm thuốc lá. Điều này được giải thích như sau: thuốc lá điện tử, là một loại “sản phẩm thuốc lá”, yêu cầu nhà sản xuất phải trả phí cho người sử dụng. Khoản tài trợ 200 triệu USD cho cơ quan thực thi pháp luật quy định trong Mục 772 được lấy từ quỹ khổng lồ này.

Theo định nghĩa, Trung tâm Sản phẩm Thuốc lá (CTP) của FDA chịu trách nhiệm chi tiêu ngân sách. CTP là cơ quan chính ở Hoa Kỳ chịu trách nhiệm quản lý tất cả các sản phẩm thuốc lá (bao gồm cả thuốc lá điện tử). Các hoạt động thực thi pháp luật đặc biệt được mô tả trong Mục 772 sẽ do trung tâm thực hiện và các quỹ này là nền tảng cho hoạt động của trung tâm.

Tiến trình của dự luật cho thấy HR{1}} đã trở thành Luật Công số. 119-37 vào ngày 12 tháng 11 năm 2025, được Tổng thống ký vào cùng ngày và nhận được 222 phiếu ủng hộ và 209 phiếu chống tại Hạ viện.

Theo Miragenews, chính phủ Nam Úc tiếp tục lãnh đạo cuộc chiến quốc gia chống lại thuốc lá bất hợp pháp và thuốc lá điện tử, với 100 cơ sở trên toàn tiểu bang đang có lệnh đóng cửa.

Kể từ khi quyền hạn khóa mới của Bộ trưởng Nam Úc có hiệu lực vào ngày 5 tháng 6, các cửa hàng bán thuốc lá bất hợp pháp và thuốc lá điện tử đã được lệnh đóng cửa trong 28 ngày, nâng tổng số cửa hàng như vậy lên 100.

Chính quyền tiểu bang tuyên bố rằng tổng giá trị của các sản phẩm bất hợp pháp bị thu giữ cho đến nay lên tới khoảng 50 triệu đô la Úc (36,2 triệu đô la Mỹ), bao gồm:

Hơn 41 triệu điếu thuốc lá;

140.000 thuốc lá điện tử;

13.585 kg thuốc lá rời.

Ngoài các lệnh đóng cửa ngắn hạn, Nam Úc cũng đã ban hành hai lệnh đóng cửa dài hạn và thêm năm trường hợp đóng cửa dài hạn khác hiện đang được xem xét tại các tòa án địa phương.

Phương pháp tiếp cận tổng thể của Nam Úc đối với thuốc lá và việc hút thuốc đã được Hội đồng Kiểm soát và Sức khỏe Thuốc lá Úc đánh giá là tốt nhất trong cả nước, đặt Nam Úc lên hàng đầu trên toàn quốc.

Thông qua Lực lượng Đặc nhiệm Chống Thuốc lá Bất hợp pháp trị giá 16 triệu đô la Mỹ (khoảng 10,43 triệu đô la Mỹ), được thành lập với sự cộng tác của Bộ Dịch vụ Kinh doanh và Người tiêu dùng, chính quyền tiểu bang tiếp tục đóng cửa nhiều cơ sở nhất có thể nhằm phá vỡ mô hình kinh doanh bất hợp pháp do tội phạm có tổ chức thúc đẩy.

Lực lượng đặc nhiệm hoạt động trên toàn tiểu bang, bao gồm cả khu vực đô thị Adelaide và khu vực Nam Úc, với khoảng 20% ​​các cuộc đột kích diễn ra trong khu vực khu vực.

Ngoài việc đóng cửa, Nam Úc là khu vực pháp lý đầu tiên đưa ra các hình phạt mới cứng rắn, với mức phạt lên tới 6,6 triệu USD (4,3 triệu USD) đối với các cá nhân hoặc doanh nghiệp bán số lượng lớn thuốc lá bất hợp pháp và thuốc lá điện tử.

Đồng thời, Nam Úc đang thúc đẩy các hành vi vi phạm quốc gia mới đối với các chủ sở hữu tài sản cố tình cho phép bán thuốc lá bất hợp pháp và thuốc lá điện tử trên tài sản của họ. Theo các quy định này, các cá nhân có thể phải đối mặt với mức phạt lên tới 20 000 đô la (khoảng 13 000 đô la Mỹ) và các công ty lên tới 50 000 đô la (khoảng 32 600 đô la Mỹ).

Theo hãng tin Rosbalt của Nga, Ủy ban Chính sách Kinh tế của Duma Quốc gia Nga đã đề xuất một dự luật "hợp pháp hóa thị trường thuốc lá và các sản phẩm nicotine" trong lần đọc đầu tiên tại Duma. Dự luật quy định việc bán buôn và bán lẻ thuốc lá, thuốc lá điện tử và các sản phẩm hookah sẽ phải có giấy phép bắt buộc, có thể được cấp từ ngày 1 tháng 3 năm 2026.

Chủ tịch Ủy ban Maxim Topilin tuyên bố rằng mục tiêu chính của sáng kiến ​​lập pháp này là "tăng cường tính minh bạch của thị trường và giảm việc lưu hành hàng giả". Ông nhấn mạnh rằng hệ thống cấp phép sẽ tạo ra lợi ích kinh tế cho đất nước, bao gồm cả việc tăng doanh thu thuế.

Theo dự luật, giấy phép bán buôn sẽ do Cơ quan Giám sát Kiểm soát Rượu và Thuốc lá Liên bang (Росалкогольтабакконтроль) cấp; Giấy phép bán lẻ sẽ được cấp bởi chính quyền khu vực. Để xin giấy phép, phải đáp ứng hai yêu cầu: được đăng ký trong hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm "Честный знак" và có diện tích hoạt động ít nhất là 5 mét vuông. Chính quyền khu vực có thể nâng diện tích bề mặt tối thiểu lên 10 mét vuông.

Artem Kiryanonov, phó chủ tịch Ủy ban Chính sách Kinh tế Duma Quốc gia, tuyên bố rằng ông "tin tưởng chắc chắn rằng hệ thống cấp phép sẽ giảm đáng kể các hành vi vi phạm luật hiện hành, bao gồm cả việc bán hàng cho trẻ vị thành niên." Ông nói thêm rằng hệ thống cấp phép sẽ giảm thị phần của các sản phẩm bất hợp pháp một cách hiệu quả: khoảng 9,5% trong trường hợp thuốc lá, trong khi thị phần bất hợp pháp của cái gọi là "thuốc lá điện tử" được ước tính thận trọng là 67%, mặc dù ước tính của ngành vượt quá 90%.

Luật sẽ được thực thi theo từng giai đoạn:

Giấy phép sẽ bắt đầu được cấp vào ngày 1 tháng 3 năm 2026;

Hoạt động không có giấy phép sẽ bị coi là bất hợp pháp kể từ ngày 1 tháng 9 năm 2026.

Giai đoạn chuyển tiếp sẽ kéo dài đến tháng 9 năm 2027 để cho phép các công ty thích ứng với các quy định mới.